文扬：从粤西茂名看广东的平衡开展

  对广东来说，经济总量方面的开展，已不成问题。广东早已是我国榜首经济大省，全省GDP已超1万亿美元，本年有望超越韩国，即便从人均上衡量，深圳市的人均GDP也已打破2万美元，超越了台湾，与“亚洲四小龙”并肩。

  在这个水平上，广东的开展带有了更遍及的含义，正像世界上许多开展我国家面对的问题相同，区域开展的严峻不平衡，成为了广东当时最大的应战。

  广东通常被分为珠三角、粤东、粤北、粤西四个区域，而真实可以和“亚洲四小龙”在各方面比一比的，其实仅仅珠三角这一个区域。

  脱离珠三角一路向西，不出几个小时的车程，来到同为广东滨海区域、也一同起步开展的粤西区域，或许会误以为这里是贵州。一份状况简报上写道：在广东省经济快速的提高的一同，占全省近五分之一疆土面积、五分之一人口的西部区域的工业总产值仅占全省的7.02％，GDP仅占全省的11.53％.

  我国各地经济开展的不平衡，早已不是新鲜事，但在同一个广东省，发达区域和欠发达区域之间显着的间隔，仍是令人震惊。

  坐落粤西的茂名间隔广州不到400公里，这个地级市全市面积1万1千多平方公里，而高速公路只要70多公里。相比之下，面积只要7千多平方公里的广州市的高速公路总长约700公里，是茂名的10倍。

  茂名的港口，曾被孙中山在其《建国方略》中设想为我国九大港口之一，但一百年后的今日，一直也未开展成大型港口，现在万吨级以上泊位9个，年货品吞吐量2000多万吨，乃至还不及长三角的内河港口姑苏港。相比之下，广州港万吨级以上泊位59个，年货品吞吐量超越4亿吨，是茂名的20倍。

  众所周知的“茂名石化”，是华南区域最大的原油加工基地，炼油加工能力1350万吨／年，乙烯生产能力100万吨／年。但这个在广东省交税百强榜接连多年排名榜首的大户，并不归于茂名本地经济的一部分，由于实施分税制，这个年上缴税金多达260多亿的中心企业，留在茂名当地财政的部分只要13亿多，用当地官员的话说，还不如一家大型的私营制衣厂的奉献。

  走在茂名市老城区的街道上，难以信任这是广东滨海城市，市容景象与珠三角各城市不同巨大，乃至比不上内地的一些县城。

  由于种种原因，这样一个具有大型工业基地和天然港口条件的临海城市，一个紧邻我国最强经济增加极的敞开口岸，却长时刻没有完成腾飞开展，除了石化，最具特征的部分仍是农业，只以荔枝、龙眼、香蕉、杨桃等名优果品而享誉。

  在开展速度方面激烈的反差，因其天然享有的天然禀赋而更显杰出。茂名当年被规划为石化基地，正是由于该地丰厚的油页岩储量，据材料，茂名现已探明的矿产近百种，油页岩和高岭土储量和质量居全国之首，玉石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国仅有的“南边碧玉”，银岩锡矿居全国第三，稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居广东省首位。

  而紧邻茂名的另一个地级市阳江，天然旅游资源在广东省名列前茅，那里有山有海，更有美丽的泉、湖、林、洞遍及全市，享有“我国最佳生态旅游城市”、“我国温泉之乡”、“最佳休闲城市”等多个称谓。

  与珠三角区域“好戏唱尽”、“腾笼换鸟”等“瓶颈”类问题恰成对照，粤西各地的大戏其实才刚刚开场，这只迟到的大鹏，才刚刚展翅。

  着手处理广东省的区域开展不平衡，被确认为广东“十二五”的工作要点，早在2012年广东省就拟定了《广东省主体功用区规划》，提出了到2020年整个广东省构成主体功用定位明晰的疆土空间格式的方针。依据这个规划，广东省疆土开发的整体战略叫做“中心优化、双轴拓宽、多极增加、绿屏维护”，全省城市网开展的战略叫做“一群、三区、六轴”，农业开展的战略叫做“四区、两带”，生态安全战略叫做“两屏、一带、一网”，归纳交通战略叫做“三大网络、三大体系”。

  这便是一个全省一盘棋的开展规划，依据规划的布局，全省各地被划分为优化开发、要点开发、生态开展和制止开发四类“主体功用区”。到2020年，这四类区域都要明晰地体现出各自的主体功用，对“中心优化、双轴拓宽、多极增加、绿屏维护”的整体战略供给支撑。

  这种带有极强计划性、一盘棋式的开展蓝图，在当今世界上，恐怕没有几个国家可以实在履行。那些信任“华盛顿一致”以及一切受其影响的国家，政府缺少根本的权能，反而被视为是问题自身，遭到多重捆绑，注定无所作为。而任何长时刻性、科学性、带有为了大局开展不得不献身短期和局部利益的归纳规划，只要在强势政府并且官民上下一致的国家里才干成为实际。

  当然问题还有另一面。正像2013年茂名官场159人贪腐窝案所启示的，假如强势政府仅仅催生了大面积的吏治糜烂，整个官场盛行“想干事不如不干事，不干事不如与领导一同干坏事”的潜规则，那么，纵有再好的开展条件也开展不起来。

  据媒体报道，“2002年至2007年，周镇宏任茂名市委书记时，曾被戏称为周大炮由于他提出来战略规划简直都是放空炮，只停留在书面上、说话里，根本就没有落到实处。”而因揭露买官卖官被揭露查办的继任书记罗荫国，则前腐后继，把茂名的开展又耽误了五年，“一名当地中层干部和记者说，茂名这10年来经济根本没什么开展。罗荫国当一把手前说自己没权利，无法干事，可当上一把手后都常常是在酒店打牌、吃饭。”

  2014年春天颤动全国的茂名PX件，当然也绝非偶尔。浩瀚副总理当年针对广东开展问题时曾指出，人心人气也是开展要素，越穷的当地，社会对立也杰出，对立越多越杰出，也就越穷。

  假如相似茂名的官场窝案和民间PX反对这样的事情在广东各地持续扩展延伸，那么，强势政府的政治优势就成了下风，区域平衡开展的夸姣规划终究失败，也并非不可能。

  茂名就这样成为了当时一个十分重视的焦点，集中反映了广东下一步开展的问题和应战。间隔2020年还有短短6年，作为粤西复兴战略的一部分，该市正在发动一个以新城、新港和新产业为龙头的大型开展计划。这是在贪腐窝案政坛地震1年之后，在全省“主体功用区规划”方针确认2年之后，在长时刻开展阻滞10年之后，首要的限制要素已消除，各项助推条件已完备，能不能跟上全省的脚步，跻身到全省一盘棋的开展规划傍边，就看这未来五六年时刻。

  来到茂名的博贺新港区，大工地的局面尽收眼底，很熟悉的那种局面，又是一片新的热土，楼房平地起的新展望，好像80年代的深圳和珠海。

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